فراسو خبر پایگاه خبری تحلیلی فراسو خبر
فراسو/ قانون کار مصوب ۱۳۶۹، بیمۀ کارگران را بهعنوان یکی از ستونهای تأمین اجتماعی تثبیت کرده و کارفرمایان را موظف به پرداخت حق بیمۀ کارکنان کرده است. مادۀ ۱۴۸ قانون کار، مسئولیت پرداخت حق بیمه را به عهدۀ کارفرما گذاشته و سازمان تأمین اجتماعی مکلف است در صورت قصور، حق بیمه را مطابق آخرین حقوق و دستمزد کارگر و بهصورت بروز مطالبه کند. دیوان عدالت اداری نیز در دادنامۀ شمارۀ ۱۹ مورخ ۲۱ فروردین ۱۳۹۱، این رویه را تأیید کرده و دریافت حق بیمه بر اساس حقوق گذشته را نپذیرفته است، تا عدالت مالی میان بیمهشدگان و سازمان تأمین اجتماعی رعایت شود.
بیمۀ کارگران در قانون کار مصوب ۱۳۶۹، نهتنها یک الزام حقوقی بلکه رکن اصلی تأمین اجتماعی است. این قانون، با تعیین تکالیف کارفرما، چارچوبی روشن برای پرداخت حق بیمه و حفظ حقوق قانونی کارگران ایجاد کرده است. مادۀ ۱۴۸ قانون کار، کارفرما را موظف به بیمۀ کارکنان کرده و سازمان تأمین اجتماعی مکلف است در صورت قصور، حق بیمه را مطابق آخرین حقوق و مزایای کارگر و بهصورت بروز مطالبه کند. دریافت حق بیمههای معوقه مطابق زمان پرداخت، مورد تأیید دیوان عدالت اداری است تا عدالت میان بیمهشدگان و سازمان رعایت شود.
تکالیف قانونی کارفرما
در قانون کار، 3 مادۀ کلیدی بر بیمۀ کارگران تمرکز دارند: مادۀ ۲۳، مادۀ ۱۴۸ و مادۀ ۱۸۳. مادۀ ۲۳ کارگران مشمول قانون کار را تحت پوشش سازمان تأمین اجتماعی قرار داده و زمینۀ بهرهمندی آنها از مستمریهای بازنشستگی، فوت و ازکارافتادگی را فراهم میکند.
مادۀ ۱۴۸ مسئولیت بیمۀ کارکنان و پرداخت حق بیمه را به کارفرما محول میکند و مادۀ ۱۸۳، جرایم و مجازاتهای بیمه نکردن کارکنان را مشخص کرده است که میزان آن بین ۲ تا ۱۰ برابر حداقل حقوق کارگران متغیر است.
سازمان تأمین اجتماعی دو روش اصلی برای وصول حق بیمه دارد. روش اول بر اساس دستمزد سال دریافت و بروز است؛ یعنی آخرین حقوق کارگر، ملاک محاسبه قرار میگیرد، نه حقوق و دستمزد سالهای گذشته. بهعنوان مثال اگر رأی هیأت حل اختلاف دربارۀ سابقۀ کاری کارگری در سال ۱۳۹۰ صادر شده باشد و اجرای آن در سال ۱۴۰۴ انجام گیرد، حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای سال ۱۴۰۴ محاسبه میشود. این رویکرد هزینۀ ایجاد سابقۀ بیمهای را تأمین میکند و حقوق قانونی کارگر را تضمین میکند.
روش دوم، جریمههای عدم پرداخت حق بیمه است. این جریمهها شامل عدم ارسال لیست کارکنان به میزان ۱۰ درصد و عدم پرداخت حق بیمه به ازای هر ماه ۲ درصد میشود.
جریمۀ عدم ارسال لیست یکبار اعمال میشود، اما جریمۀ عدم پرداخت تا زمان تسویه ادامه دارد و شامل تمام ماههای پرداختنشده میشود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صحت این روشها را تأیید کرده است.
دیوان عدالت و رویۀ جاری
با وجود این، برخی کارفرمایان دریافت حق بیمۀ بهروز مطابق مادۀ ۱۴۸ قانون کار را مورد اعتراض قرار دادند. اختلاف ناشی از تفسیر زمان محاسبۀ حق بیمه به دیوان عدالت اداری ارجاع شد. طبق دادنامۀ شمارۀ ۱۹ مورخ ۲۱ فروردین ۱۳۹۱، محاسبۀ حق بیمه بر اساس زمان پرداخت بدهی تأیید شد و دریافت حق بیمه مطابق حقوق زمان اشتغال سابق پذیرفته نشد. این تصمیم پس از آن اتخاذ شد که شعب مختلف دیوان رأیهای متناقضی صادر کرده بودند و هیأت عمومی با رفع ابهام، مبنای روشن محاسبه را تعیین کرد.
همچنین مادۀ ۱۱۱ قانون تأمین اجتماعی خدمات سازمان را به بیمهشدگان بروز کرده و پرداخت مستمریها نباید کمتر از حداقل حقوق سال مربوطه باشد. این الزامات موجب میشود حق بیمههای معوقه نیز باید مطابق با وضعیت کنونی دریافت شود تا از حقوق سایر بیمهشدگان و ثبات مالی سازمان محافظت شود.
اصول مالی و عدالت اجتماعی ایجاب میکند که دریافت حق بیمههای معوقه مطابق با آخرین حقوق پرداختی انجام شود.
متن دادنامۀ شمارۀ ۱۹ تأکید میکند که رأی شمارۀ ۲۸۲ مورخ ۳۱ خرداد ۱۳۸۸ که مربوط به مواردی است که کارفرما صورت مزد را ارسال نکرده و محاسبۀ حق بیمه بر اساس میانگین حداقل و حداکثر حقوق انجام شده بود، ابطال شده است.
این رأی ابطال، اما به معنای اجازۀ محاسبۀ حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای زمان اشتغال سابق نیست و بنابراین دلیلی برای اتخاذ تصمیم جدید وجود ندارد. ازاینرو سازمان تأمین اجتماعی مجاز به مطالبۀ حق بیمۀ بهروز و مطابق آخرین حقوق پرداختی است.
ترکیب مواد قانونی، جریمهها و رویۀ دیوان عدالت اداری، نظامی شفاف و کارآمد برای وصول حق بیمه ایجاد کرده که هم منافع بیمهشدگان را تضمین میکند و هم چارچوب قانونی روشن برای کارفرمایان فراهم میآورد. این چارچوب پایه پایداری نظام تأمین اجتماعی و عدالت مالی در پرداخت مستمریها و خدمات بیمهای است و توازن میان حقوق کارگران و تعهدات کارفرمایان را برقرار میکند.
پرسشهای مخاطبان
برای احراز سابقه در مواردی که کارفرما حق بیمه را پرداخت نکرده و یا کارگر بیمه نشده است، چگونه باید اقدام کرد؟
در نخستین گام چنانچه کارگر بیمه نشده و مدارک مستدل و معتبر از رابطۀ کاری با کارفرما در اختیار دارد، توصیه میشود به شعبۀ تأمین اجتماعی محل کارگاه مراجعه و درخواست احتساب سابقه کند. موضوع سابقۀ کارگر با توجه به مدارک ارائهشده در کمیتۀ احراز سابقه مورد بررسی قرار میگیرد و نتیجه به اطلاع کارگر میرسد.
اگر بررسی اولیه به نتیجۀ مثبت نرسد، بهترین مسیر شکایت از کارفرما در هیأتهای حل اختلاف ادارۀ کار است. این مراجع قانونی، مسئول رسیدگی به مرافعات کارگری در چارچوب قانون کار هستند و با استناد به مدارکی چون قرارداد کار، لیست حضور و غیاب، پرینت پرداخت حقوق از طریق سیستم بانکی، گواهی اشتغال، اظهارنامۀ مالیاتی و دیگر مستندات، رابطۀ کاری و مدت اشتغال فرد را بررسی میکنند. اثبات وجود رابطۀ کاری بر عهدۀ کارگر است و ارائۀ مدارک فوق برای این منظور ضروری است.
در صورت نبود مدارک کتبی کافی، کارگر میتواند درخواست قرار بازرسی از کارگاه را به هیأت ارائه کند. دراینحالت هیأت قرار بازرسی صادر کرده و بازرس ادارۀ کار موظف است بررسی میدانی انجام دهد. این بازدید میتواند با حضور کارگر انجام شود و بازرس ضمن گفتوگو با کارکنان و بررسی دفاتر و اسناد کارگاه، وضعیت اشتغال فرد را ارزیابی میکند.
در صورت تأیید اشتغال، موضوع به مراجع حل اختلاف گزارش شده و بر اساس مدارک موجود، رأی نهایی صادر میشود. روند شکایت در هیأتهای حل اختلاف دو مرحلهای است و شامل هیأت بدوی و هیأت تجدید نظر میشود. پس از صدور رأی نهایی، موضوع به سازمان تأمین اجتماعی ارجاع میشود و سازمان، با توجه به مدت سابقه تأیید شده و حقوق فعلی کارگر، حق بیمه را محاسبه کرده و به کارفرما اعلام میکند.
این فرایند، ضامن احقاق حقوق بیمهای کارگران و ایجاد شفافیت در محاسبۀ حق بیمههای معوقه است و امکان بهرهمندی کارگران از خدمات و مستمریهای قانونی را فراهم میآورد.
آیا اخذ استشهاد محلی توسط کارگر و ارائه آن به هیأتهای حل اختلاف به منظور اثبات سابقۀ کار مورد توجه و استناد مراجع مذکور قرار میگیرد؟
خیر، استشهاد محلی که توسط خود کارگر از اهالی محل یا کارکنان کارگاه اخذ شده است، برای هیأتهای حل اختلاف ادارۀ کار اعتبار و اثر قانونی ندارد. در شرایطی که کارگر مدعی، مستندات کتبی لازم را در اختیار نداشته باشد، تنها بازرسی کارگاهی که توسط بازرس ادارۀ کار انجام میشود، معتبر بوده و مبنای رأی هیأتهای مذکور قرار میگیرد. این بازدید میدانی و بررسی اسناد کارگاه، ضامن صحت و دقت در احراز سابقۀ کار است.
عنوان شد که عدم ارسال لیست کارکنان و حق بیمۀ آنها به سازمان تأمین اجتماعی باعث ایجاد جریمه برای کارفرما میشود. آیا در صورت بیمه نکردن کارکنان، کارفرما مشمول جرایم یا مجازاتهای دیگری نیز میشود؟
بله؛ در صورتی که کارفرما طبق مادۀ ۱۴۸ قانون کار، کارگر خود را نزد سازمان تأمین اجتماعی بیمه نکند، علاوه بر جرایم ناشی از عدم ارسال لیست یا تأخیر در پرداخت حق بیمه، مطابق مادۀ ۱۸۳ قانون کار به پرداخت جریمهای معادل ۲ تا ۱۰ برابر حداقل حقوق سال مربوطه محکوم میشود. این مبلغ به حساب دولت واریز و توسط وزارت کار صرف امور رفاهی، آموزشی، فرهنگی و ورزشی کارگران میگردد تا بخشی از حقوق قانونی و خدمات حمایتی آنها تأمین شود.
آیا جرایم مربوط به عدم اجرای مادۀ ۱۴۸ قانون کار شامل قراردادهای پیمانکاری نیز میشود؟
بله، در قراردادهای غیرعمرانی، اگر کارفرما در همان آغاز قرارداد لیست کارکنان را به سازمان تأمین اجتماعی ارسال کند، از جریمۀ ۱۰ درصدی عدم ارسال لیست معاف میشود. حتی اگر در لیست ارسالی تنها نام یک کارگر درج شده باشد، مشمول جریمه نخواهد بود. به عبارت دیگر، یک بار ارسال لیست در آغاز پیمان کافی است و تنها در صورت تغییر نیروی کار، کارفرما موظف به ارسال لیست جدید یا اصلاحشده خواهد بود. پس از دریافت این لیست، سازمان حق بیمۀ ماههای بعد را نیز مطابق همان اطلاعات وصول میکند.
در خصوص پرداخت حق بیمۀ ماه جاری، پیمانکار موظف است آن را تا پایان ماه بعد پرداخت کند؛ در غیر این صورت، مشمول جریمۀ ۲ درصدی به ازای هر ماه تأخیر خواهد بود و این جریمه تا زمان تسویه ادامه خواهد داشت.
در قراردادهای عمرانی، کارفرما موظف است حق بیمه را همان ابتدا یا بر اساس صورتوضعیت ارسالی پیمانکار پرداخت کند. پس از تأیید صورتوضعیت، حق بیمۀ مربوط برداشت و به حساب سازمان واریز میشود. در این نوع قراردادها، ارسال لیست کارکنان و اصلاحات بعدی توسط پیمانکار کافی است و نیازی به پرداخت ماهانۀ حق بیمه توسط پیمانکار نیست.
با این حال، پیمانکار موظف است پیگیری و نظارت جدی بر پرداخت حق بیمه بر اساس صورتوضعیت توسط کارفرما داشته باشد، زیرا در صورت عدم پرداخت توسط کارفرما، پیمان مشمول جریمۀ ۲ درصدی عدم پرداخت حق بیمه خواهد شد.
احتساب سابقه در مورد کارگاههای خانوادگی چگونه است و آیا میتوان اشتغال در این کارگاهها را بهعنوان سابقه پرداخت حق بیمه در سازمان منظور کرد؟ نحوۀ عمل چگونه است؟
طبق مادۀ ۱۸۸ قانون کار، کارگاههای خانوادگی از شمول قانون کار خارج هستند؛ بنابراین مشمول مادۀ ۱۴۸ قانون کار نمیشوند. ازاینرو در خصوص این کارگاهها امکان شکایت در هیأتهای حل اختلاف ادارۀ کار وجود ندارد. کارگاههای خانوادگی معمولاً شامل اعضای درجۀ اول خانوادۀ کارفرما، از جمله پدر، مادر، همسر و فرزندان هستند.
بااینحال با وجود عدم رسیدگی هیأتها، امکان پیگیری و احتساب سابقۀ بیمهای برای اعضای خانواده وجود دارد. طبق مواد ۲۸، ۳۶ و ۳۹ قانون تأمین اجتماعی، اگر اعضای خانواده بهعنوان کارگر مشغول فعالیت باشند، میتوانند با ارائۀ مدارک مربوط به سوابق اشتغال، به شعبۀ تأمین اجتماعی محل مراجعه کنند. سپس، مطابق این قوانین و مقررات مستقل قانون تأمین اجتماعی، درخواست احراز سابقۀ آنها بررسی و اقدامات لازم انجام میشود تا سوابق بیمهای برای آنها منظور شود./تامین 24